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近日，由甘肃省政协办公厅提出的关于将《兰州牛肉拉面产业发展条例》列入立法规划的立法建议，列入甘肃省人大常委会2023年度立法工作计划调研项目。有的人认为，政府的主要职责是抓经济搞建设，精力不该放在拉面上做文章。有的人则认为，将拉面列入产业发展序列，可全面提升拉面产业规范性，不仅能为宣传打响兰州拉面招牌做强法律支撑，更是为小产业撬动发展营造科学有序的发展环境。出现两种声音的原因在于，对产业带动经济发展的定位不够清晰明确。

在发展的进程中，并不一定只有高端、技术型产业才能被称之为“大产业”，也不是只有核心、先进的产业才能带动一方地域的经济发展。在实际情况中，有许多接地气的成功案例。如，浙江丽水市缙云县“缙云烧饼”一年烤出了27亿元的产值，衍生出了烧饼匠人、烧饼工艺等招牌，做强了包装、自媒体等产业链，让缙云县一跃成为全国闻名的美食县。

与此类似的还有，湖南省邵东市“一元打火机”，约占同期全国打火机出口总量的一半，实现了发展质的飞跃；江苏省扬州市杭集镇只有三万多常住人口，牙刷年产量高达75亿支，占国内市场的60%、全球市场的40%，代表中国敲开了世界牙刷行业的大门，等等，这些都是小产业引领发展跨越的生动体现，而做成一切的前提便在于构建了强有力的制度体系。

若没有全面系统的规划，产业发展就会形如“散沙”，就好比一根筷子极易折断，十根筷子却硬如铁。只有把小而散的产业集约起来，规范起来，有政策法律的“骨架”作为支撑，有内容文化的“血肉”作为延续，才能发挥产业引领的最大效能，而“骨架”往往起着关键作用。

制度不能一制了之。要聚焦谋长远、抗风险这一原则，大兴调研之风，在摸清本地实际的基础上做规划、做政策，解决好“发展路径”“发展方向”“发展重点”等一系列问题，让制度为产业发展提供坚强保障。要聚焦出彩出色这一主题，将本地历史与发展路径相结合，将文化底蕴与发展方针相结合，充分体现制度本土特色，让制度更有生命力。

另外，每个地方的产业大多同质化现象较为突出，竞争性比较严重，这就意味着个体与个体之间内耗较大，鲜有精力放在产品质量、产品创新等核心要素上，这样是走不远也行不通的，因此，集聚合力是构建大制度的前提。一方面要充分取得个体支持，在形式上建立产业发展联盟，凝聚发展共识。另一方面通过召开联谊会、座谈会、实地走访等形式把握群体看法，以个体意见为导向构建制度体系，推动意见与规划高度融合、高度统一，为集约发展打下坚实基础。

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